內(nèi)蒙古關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府

關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見

(2018年8月22日)

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆萬里綠色長城，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號)精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一.深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實(shí)踐到認(rèn)識發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。習(xí)近平總書記傳承中華民族傳統(tǒng)文化、順應(yīng)時(shí)代潮流和人民意愿，站在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。這一重要思想內(nèi)涵豐富、博大精深，開辟了馬克思主義人與自然關(guān)系理論的新境界，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的強(qiáng)大思想武器、方向指引和根本遵循。

各地區(qū)各部門要提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，自覺用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想與貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神、參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神緊密結(jié)合起來，始終牢記生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，始終牢記生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題、也是關(guān)系民生的重大社會問題，堅(jiān)持生態(tài)興則文明興，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持建設(shè)美麗中國全民行動(dòng)，堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，加快構(gòu)建以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系、以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系、以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，努力讓內(nèi)蒙古天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，構(gòu)筑起祖國北疆萬里綠色長城。

二.深刻認(rèn)識我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢

內(nèi)蒙古地域遼闊、橫跨“三北”、地近京畿，有森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠、戈壁等多種自然形態(tài)，是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，既是我區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，更是維護(hù)我國生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要。黨的十八大以來，全區(qū)各級黨委和政府牢記習(xí)近平總書記“努力把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障”“在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城”的殷切囑托，深入貫徹中央生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署，堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同并進(jìn);深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，一批群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題有效解決;把生態(tài)文明制度建設(shè)作為治本之策，自治區(qū)黨委、政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見》《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》等一系列改革方案和舉措，對生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署安排，扎實(shí)推進(jìn)習(xí)近平總書記要求我區(qū)先行先試的三項(xiàng)生態(tài)文明制度改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作;堅(jiān)持把整治生態(tài)環(huán)境突出問題作為重大民生工程，深入推進(jìn)中央巡視“回頭看”和環(huán)保督察反饋問題整改落實(shí)，依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。在全區(qū)上下共同努力下，我區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”，美麗內(nèi)蒙古建設(shè)呈現(xiàn)出嶄新局面。

同時(shí)必須清醒看到，我區(qū)自然生態(tài)先天脆弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯，生產(chǎn)力布局分散，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾比較突出。我區(qū)能源和原材料工業(yè)及高耗能高排放行業(yè)比重偏大，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)尚未根本改變，單位產(chǎn)值能耗、水耗和污染物排放總量處于高位;生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷史欠賬多，部分重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)新老環(huán)境問題交織，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)疊加;城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不均衡，農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，個(gè)別地區(qū)工業(yè)圍城現(xiàn)象突出;生態(tài)文明法治體系、制度體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、治理能力體系還不健全，一些地區(qū)和部門“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，生態(tài)環(huán)境保護(hù)齊抓共管的工作局面亟待形成;生態(tài)環(huán)境治理投入渠道單一，市場化投融資機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。必須加大力度、加快治理、加緊攻堅(jiān)，堅(jiān)決打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)及柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，切實(shí)解決好突出生態(tài)環(huán)境問題，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

三.總體目標(biāo)和基本原則

(一)總體目標(biāo)

到2020年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。具體指標(biāo)為：全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到83.8%以上，細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)地級城市濃度比2015年下降12%以上;地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達(dá)到59.6%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在3.8%以內(nèi)，地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到81%以上;二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分別減少15%、11%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別減少7.1%、7%;受污染耕地安全利用率達(dá)到98%以上，污染地塊安全利用率不低于90%;森林覆蓋率達(dá)到23%，草原植被平均蓋度達(dá)到45%左右。

到2035年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆萬里綠色長城基本建成，把內(nèi)蒙古打造成為美麗中國建設(shè)的示范區(qū)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)。

(二)基本原則

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色發(fā)展。

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，圍繞建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做到精準(zhǔn)施策。

以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，著力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，把打贏大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為主攻方向，立足攻堅(jiān)、著眼持久，因地施策、協(xié)同治理，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，精準(zhǔn)防治、務(wù)求實(shí)效，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升治理能力。

深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，建立健全生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系和生態(tài)安全體系，綜合運(yùn)用行政、市場、科技等多種手段，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

——堅(jiān)持依法治理，推進(jìn)全民共治。

不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任，倡導(dǎo)公眾自覺踐行綠色生活，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

四.加快推進(jìn)綠色發(fā)展

堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，強(qiáng)化源頭管控，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，全面節(jié)約能源資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

(一)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善配套政策，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在盟市、旗縣(市、區(qū))精準(zhǔn)落地。嚴(yán)格建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國家地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源地、重要濕地、永久基本農(nóng)田管控，強(qiáng)化各類禁止開采區(qū)和限制勘查開采區(qū)域監(jiān)管。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，規(guī)范城市及各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)資源要素合理配置和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，加快構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)化格局、生態(tài)安全格局。

(二)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境源頭管控。加快劃定自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。2018年年底前，全面完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，啟動(dòng)勘界定標(biāo)及管控制度、保護(hù)與修復(fù)方案制定等工作;到2020年，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)，不符合不銜接不適應(yīng)的于2020年年底前完成調(diào)整。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?？刂圃谫Y源環(huán)境可承載范圍內(nèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的盟市、旗縣(市、區(qū))要于2018年年底前制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，向上級政府備案并向社會公開。強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評約束指導(dǎo)，實(shí)施自治區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)評，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評。對未開展規(guī)劃環(huán)評的園區(qū)，暫停受理除污染治理、生態(tài)恢復(fù)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)類以外的入園項(xiàng)目環(huán)評，用準(zhǔn)入紅線推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。

(三)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的項(xiàng)目實(shí)行等量或減量置換。加快實(shí)施園區(qū)振興發(fā)展計(jì)劃，對各級各類工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造。分類實(shí)施關(guān)停取締、搬遷入園、整改提升等措施，全面整治“散亂污”企業(yè)。相關(guān)盟市制定城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域重污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造專項(xiàng)計(jì)劃，2018年年底前向社會公開。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構(gòu)建現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)開展“環(huán)保管家”技術(shù)服務(wù)。提升清潔化生產(chǎn)水平，在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。

(四)推進(jìn)能源資源節(jié)約和循環(huán)利用。強(qiáng)化能源、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，開展重點(diǎn)用能單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)施能效、水效和環(huán)保領(lǐng)跑者制度，到2020年，力爭全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)全部達(dá)到國家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對現(xiàn)有園區(qū)開展循環(huán)化改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

到2020年，全區(qū)75%的國家級園區(qū)和50%的自治區(qū)級園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。

推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展和既有居住建筑節(jié)能改造，到2020年，新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到50%。積極應(yīng)對氣候變化，2020年全面完成控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)。引導(dǎo)公眾綠色生活，廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，大力發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)綠色出行。

五.堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

編制實(shí)施大氣污染防治三年攻堅(jiān)計(jì)劃，以呼和浩特、包頭、烏海及周邊地區(qū)等區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和重污染天氣應(yīng)對，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

(一)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。深化重點(diǎn)行業(yè)污染治理，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，2020年年底前，基本完成火電、鋼鐵、有色、建材、焦化、熱力生產(chǎn)及供應(yīng)等重點(diǎn)行業(yè)無組織排放治理任務(wù)，揮發(fā)性有機(jī)物排放總量下降比例達(dá)到國家考核要求，重點(diǎn)工業(yè)大氣污染源全部安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。加大重點(diǎn)區(qū)域污染防治力度，實(shí)施更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2018年年底前，烏海及周邊地區(qū)所有火電燃煤機(jī)組完成超低排放改造;2020年年底前，全區(qū)其他具備改造條件的燃煤電廠全部完成超低排放改造。推動(dòng)實(shí)施鋼鐵、建材、鑄造等行業(yè)超低排放改造。自2020年起，呼和浩特、包頭、烏海及周邊地區(qū)、鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗和達(dá)拉特旗等地區(qū)，有色(不含氧化鋁)、水泥、平板玻璃、焦化、石化及化工等重點(diǎn)行業(yè)以及每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

(二)推進(jìn)燃煤污染綜合整治。制定實(shí)施冬季清潔取暖實(shí)施方案，優(yōu)化城市供熱結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)余熱利用，加快燃煤鍋爐和散煤替代，強(qiáng)化氣源電源保障和價(jià)格支持，統(tǒng)籌推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”。暫不具備改造條件的，因地制宜利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”等模式進(jìn)行替代，探索推廣分布式光伏取暖。加大燃煤鍋爐淘汰力度，2018年起，旗縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸及以下燃煤鍋爐，其他區(qū)域原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。2020年年底前，呼和浩特、包頭、烏海城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)35蒸噸及以下燃煤鍋爐，全區(qū)旗縣(市、區(qū))政府所在地基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市要進(jìn)一步加大淘汰力度。

(三)開展柴油貨車污染專項(xiàng)治理。堅(jiān)決打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，以開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)整治為抓手，統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機(jī)動(dòng)車污染防治。推進(jìn)鋼鐵、電力、電解鋁、焦化等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，提高鐵路貨運(yùn)比例。加大柴油貨車生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不達(dá)標(biāo)車輛、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測弄虛作假等違法行為。加快淘汰老舊車輛，推進(jìn)老舊柴油車深度治理。加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測平臺建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)工作，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車排放大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共管共享。

2019年1月1日起，全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和車用柴油。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標(biāo)車用燃料行為，徹底清除黑加油站點(diǎn)。

(四)加強(qiáng)礦區(qū)及揚(yáng)塵綜合整治。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，制定自治區(qū)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)鄂爾多斯、呼倫貝爾、赤峰市創(chuàng)建國家級綠色礦山示范區(qū)，2020年年底前，完成300個(gè)自治區(qū)級綠色礦山建設(shè);到2025年，全部礦山達(dá)到國家或自治區(qū)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加大矸石和煤田自燃治理力度，強(qiáng)化礦山開采、儲存、裝卸、運(yùn)輸過程污染防治，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的礦山依法予以關(guān)閉。嚴(yán)格道路和施工揚(yáng)塵監(jiān)管，將施工工地?fù)P塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文明施工管理范疇和城市綜合執(zhí)法檢查重要內(nèi)容。擴(kuò)大道路機(jī)械化清掃和灑水范圍，城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到國家考核要求。

(五)有效應(yīng)對重污染天氣。完善重度及以上污染天氣區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)各級環(huán)保與氣象部門業(yè)務(wù)合作和信息共享，開展空氣質(zhì)量中長期趨勢預(yù)測工作。強(qiáng)化各級空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)中心運(yùn)行管理，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性，及時(shí)發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)信息全區(qū)共享、聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。指導(dǎo)公眾做好重污染天氣健康防護(hù)。及時(shí)修編自治區(qū)和各盟市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)確定污染源減排清單，嚴(yán)格落實(shí)管控措施。強(qiáng)化烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核，實(shí)施污染物排放總量控制、重污染行業(yè)規(guī)?？刂频却胧?020年，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。

六.全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，加快工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，保障飲用水安全，消除城市黑臭水體，減少污染嚴(yán)重水體和不達(dá)標(biāo)水體。

(一)大力推進(jìn)“一湖兩海”生態(tài)環(huán)境綜合治理。加快實(shí)施呼倫湖、烏梁素海、岱海生態(tài)與環(huán)境綜合治理工程，進(jìn)一步加大投入力度，加強(qiáng)規(guī)劃管理，優(yōu)化治理措施，建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)地區(qū)和部門治理責(zé)任。加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、生活源污染治理力度，從源頭上控制入湖入海污染物排放量。加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的限期予以恢復(fù)，有條件的地方應(yīng)逐步恢復(fù)原有濕地系統(tǒng)或新增人工濕地，增加環(huán)境容量。到2020年，“一湖兩海”水量保持在合理區(qū)間，綜合營養(yǎng)指數(shù)有所降低，水質(zhì)得到改善。

(二)切實(shí)改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量。全面落實(shí)河長制、湖長制。強(qiáng)化不達(dá)標(biāo)水體專項(xiàng)整治，重點(diǎn)推進(jìn)黃河流域大黑河、昆都侖河、烏蘭木倫河，遼河流域西遼河干流、老哈河、西拉木倫河，松花江流域海拉爾河、霍林河等流域綜合治理。2018年，消除呼和浩特大黑河大入黃口、包頭昆都侖河三艮才入黃口、鄂爾多斯烏蘭木倫河、通遼西遼河大橋四個(gè)劣Ⅴ類斷面。加強(qiáng)良好水體保護(hù)，實(shí)施灤河生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，堅(jiān)決遏制呼倫貝爾、興安等地水質(zhì)變差趨勢。到2020年，松花江、黃河干流、遼河流域水質(zhì)進(jìn)一步改善，海河流域污染程度得到緩解。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，禁止工業(yè)企業(yè)違規(guī)使用地下水，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。開展地下水超采區(qū)綜合治理，超采區(qū)內(nèi)不予審批工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。到2020年，全區(qū)用水總量控制在211億立方米以內(nèi)。

(三)有效保障飲用水安全。持續(xù)開展集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)“劃定”“立標(biāo)”“治理”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提高飲用水水源環(huán)境安全保障水平。2018年年底前，完成呼包鄂跨界及其他地級城市集中式地表飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項(xiàng)目清理整治;2019年年底前，完成旗縣級及以上城市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題全面排查和整治。

2020年年底前，單一水源供水的地級城市基本完成應(yīng)急水源或備用水源建設(shè)。

加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理，定期監(jiān)測、評估集中式飲用水水源水質(zhì)安全狀況，旗縣級及以上城市政府有關(guān)部門至少每季度向社會公開一次監(jiān)測、評估結(jié)果。加強(qiáng)地下水污染防治，推進(jìn)加油站地下油罐防滲改造，依法關(guān)停取締位于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的加油站。2018年年底前，飲用水水源保護(hù)區(qū)一公里范圍內(nèi)的加油站，必須完成地下油罐防滲改造;2020年6月底前，所有加油站完成改造任務(wù)。

(四)基本消除城市黑臭水體。開展城市黑臭水體治理攻堅(jiān)行動(dòng)，將黑臭水體整治納入各級河(湖)長的職責(zé)范圍，作為“一河(湖)一策”的重要內(nèi)容。

2020年年底前，地級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。加快完善污水處理收費(fèi)政策，將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快按規(guī)定調(diào)整到位，原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運(yùn)營并合理盈利。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施短板，加強(qiáng)城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理和污水處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，做到應(yīng)收盡收、達(dá)標(biāo)排放。到2020年，城市污水處理率達(dá)到95%，其中地級城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，旗縣級不低于85%。

(五)全面整治農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合和增加相關(guān)涉農(nóng)財(cái)政資金，健全農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入維護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政村環(huán)境整治全覆蓋。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，推進(jìn)廁所革命，推動(dòng)垃圾污水處理，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。到2020年，有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，力爭實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，生活污水亂排亂放得到有效管控，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村容村貌顯著提升。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，全面開展控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效“四控行動(dòng)”，到2020年，全區(qū)化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，2018年年底前，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))全部關(guān)閉或搬遷。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，到2020年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理裝備配套率達(dá)到95%以上。

七.扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，分類推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)與污染治理，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

(一)強(qiáng)化農(nóng)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和污染防治。加快土壤污染狀況詳查，2018年年底前，查明全區(qū)農(nóng)用地土壤污染的面積和分布狀況。2020年年底前，編制完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的旗縣(市、區(qū))，相關(guān)盟市要進(jìn)行預(yù)警提醒，并按照審批權(quán)限依法采取新增建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批等限制性措施。嚴(yán)格管控重度污染耕地，依法劃定特定農(nóng)畜產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁在重度污染耕地種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

(二)嚴(yán)格建設(shè)用地環(huán)境準(zhǔn)入和監(jiān)管。2020年年底前，完成全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。逐步建立污染地塊名錄，對列入名錄的污染地塊結(jié)合土地用途嚴(yán)格落實(shí)調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等措施，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理，嚴(yán)格控制用地準(zhǔn)入，強(qiáng)化暫不開發(fā)污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格執(zhí)行土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。

(三)全面推進(jìn)生活垃圾分類管理和處置。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)所有旗縣級城市生活垃圾處理能力全覆蓋，基本完成非正規(guī)垃圾填埋場和堆放點(diǎn)排查整治，避免出現(xiàn)垃圾圍城現(xiàn)象。加強(qiáng)生活垃圾分類管理，呼和浩特市率先建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，鼓勵(lì)各盟市開展垃圾分類投放收集、綜合循環(huán)利用試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)垃圾就地分類、處置和資源化利用，建立有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)解決垃圾山、垃圾圍村、工業(yè)和城鎮(zhèn)污染“上山下鄉(xiāng)”問題。

八.加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，把實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程作為建設(shè)生態(tài)安全屏障的重要抓手，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

(一)組織實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程。

開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，深入實(shí)施天然林資源保護(hù)、“三北”防護(hù)林建設(shè)、退耕還林還草、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)荒漠化防治和水土流失綜合治理，不斷鞏固擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果。

實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度。加快“七河七湖”水生態(tài)綜合治理，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合整治，建設(shè)沿黃綠色生態(tài)廊道。

(二)深入推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。全面落實(shí)基本草原保護(hù)制度，確?；静菰娣e不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。嚴(yán)格執(zhí)行禁牧休牧和草畜平衡制度，確保草原資源合理持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)休養(yǎng)生息。加大草原建設(shè)與修復(fù)力度，深入實(shí)施退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等重大工程，治理退化沙化草原。實(shí)施草原生態(tài)監(jiān)測評估制度，實(shí)時(shí)監(jiān)測草原生態(tài)動(dòng)態(tài)變化。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。嚴(yán)厲打擊破壞草原行為，有效規(guī)范征占用草原管理。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，落實(shí)草原“三權(quán)分置”，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。

(三)建立健全自然保護(hù)地體系。推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，建立健全自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和管理制度。2018年年底前，旗縣級及以上政府全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復(fù)計(jì)劃并向社會公開。持續(xù)開展自然保護(hù)區(qū)“綠盾”監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)清理整頓。到2020年，完成自然保護(hù)區(qū)范圍界限核準(zhǔn)和勘界定標(biāo)，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)依法依規(guī)全面有序退出，生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。

(四)健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開展森林、草原、土地、水資源、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。完善國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，逐步加大對國家和自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。探索建立自治區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，發(fā)展排污權(quán)交易二級市場，健全生態(tài)補(bǔ)償市場化機(jī)制，整合完善用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度和建設(shè)交易平臺，使保護(hù)者通過生態(tài)產(chǎn)品交易獲得收益。到2020年，森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。

(五)大力推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建。

積極開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建工作。開展綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)試點(diǎn)。每個(gè)盟市至少選取1個(gè)旗縣(市、區(qū))或者以盟市為單位整體開展“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣”創(chuàng)建活動(dòng)。

九.有效防范和降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

堅(jiān)持防控并舉，將生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，全面提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。

(一)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。

建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分類檔案和環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，加大石油加工、焦化、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、有色金屬冶煉、原料藥制造等重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源管控力度。開展“沿黃沿線”重化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入、淘汰和退出制度，推動(dòng)重化工項(xiàng)目科學(xué)規(guī)劃和合理布局。加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物排放重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)督管理，強(qiáng)化有毒有機(jī)污染物源頭消減及末端治理，持續(xù)開展晾曬池、尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)密防控因安全事故引發(fā)的次生環(huán)境災(zāi)害。加強(qiáng)在用核設(shè)施安全管理，建立放射源安全隱患排查長效機(jī)制，加強(qiáng)核與輻射應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，切實(shí)保障核與輻射安全。

(二)加大重金屬污染綜合防治力度。建立全口徑涉重金屬企業(yè)排放整治清單，重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。赤峰、巴彥淖爾、呼倫貝爾、錫林郭勒排放重金屬污染物的新建項(xiàng)目全面執(zhí)行特別排放限值。堅(jiān)決淘汰鉛鋅冶煉行業(yè)落后生產(chǎn)工藝及裝備，依法取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電鍍、煉砷、制革等嚴(yán)重影響水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)制定并實(shí)施用汞強(qiáng)度減半方案。到2020年，全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放量比2013年下降7.5%。

(三)提升工業(yè)固體廢物處置水平。出臺資金獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策，推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合利用。集中整治大宗工業(yè)固體廢物堆存場所，鼓勵(lì)企業(yè)開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)，爭取將包頭市、阿爾山市、康巴什區(qū)納入國家“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。到2020年，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生集中的園區(qū)必須配套建設(shè)處置設(shè)施，全區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到55%以上。嚴(yán)格實(shí)施危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可制度，對產(chǎn)生、經(jīng)營單位實(shí)施全過程信息化、臺賬化、規(guī)范化管理，建立健全危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、處置全程監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用處置及走私洋垃圾等違法犯罪活動(dòng)。

(四)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)。健全自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))聯(lián)動(dòng)的環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急與安全生產(chǎn)、消防安全一體化管理，加快建設(shè)自治區(qū)、盟市兩級環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，將企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲備物資納入儲備體系。完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格存儲、使用危險(xiǎn)化學(xué)品、有毒有害化學(xué)物質(zhì)的單位應(yīng)急預(yù)案管理。建立政府、企業(yè)環(huán)境社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與化解機(jī)制，做好輿情監(jiān)控和環(huán)境信訪案件查處工作，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與力度，有效化解涉環(huán)保“鄰避”問題，切實(shí)維護(hù)環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。

十.改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，健全生態(tài)環(huán)境管理制度，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，強(qiáng)化政策保障，完善工作舉措，增強(qiáng)系統(tǒng)性和完整性，提升治理能力。

(一)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵(lì)約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。結(jié)合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，調(diào)整優(yōu)化各級生態(tài)環(huán)境部門事權(quán)劃分和機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)基層執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。開展跨區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，加快組建流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立獨(dú)立權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。全面推行排污許可制度，落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，強(qiáng)化證后監(jiān)管和處罰，到2020年，實(shí)現(xiàn)排污許可“一證式”管理。健全環(huán)境信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全區(qū)信用信息共享平臺并向社會公示。在全區(qū)試行生態(tài)損害賠償制度。

(二)健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系。建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，資金投入向生態(tài)環(huán)境保護(hù)傾斜，與污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)投入規(guī)模要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅提升。完善居民取暖用氣用電定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼政策，加大清潔取暖財(cái)政支持力度。深化綠色金融，支持綠色信貸、綠色債券，健全綠色擔(dān)保機(jī)制，發(fā)揮自治區(qū)環(huán)?；鸬母軛U作用，撬動(dòng)更多社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益性項(xiàng)目列入地方政府債券重點(diǎn)支持范圍。落實(shí)有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策，落實(shí)生態(tài)環(huán)保咨詢、制造、工程等產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。推進(jìn)社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，采用直接投資、投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，規(guī)范支持政府和社會資本合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施環(huán)境績效合同服務(wù)項(xiàng)目。

(三)健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系。

加強(qiáng)地方立法，加快制定和修改自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例、大氣污染防治法實(shí)施辦法、水污染防治法實(shí)施辦法、環(huán)境影響評價(jià)法實(shí)施辦法、輻射污染防治條例等法規(guī)，完善固體廢物污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、排污許可等方面配套規(guī)章。加強(qiáng)涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法力量建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為制裁和懲處力度。將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。

(四)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障體系。增強(qiáng)科技支撐，開展大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治、生態(tài)修復(fù)及生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域科技攻關(guān)，推進(jìn)區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題研究，加快成果轉(zhuǎn)化與示范應(yīng)用。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)試點(diǎn)，開展環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警，建立天地一體化生態(tài)監(jiān)測體系。2018年年底前，重點(diǎn)排污單位全部安裝自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備并同環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息。開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險(xiǎn)評估體系。建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍，打造政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。按自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級工作職責(zé)配備相應(yīng)的工作力量，保障履職需要，確保與生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相協(xié)調(diào)。

(五)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會行動(dòng)體系。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場所建設(shè)，廣泛開展制度化、系統(tǒng)化、大眾化的生態(tài)文明宣傳教育，培育普及生態(tài)文化。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，構(gòu)架生態(tài)環(huán)境保護(hù)新媒體傳播矩陣，依托黨報(bào)、電視臺、政府網(wǎng)站，加大生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，曝光突出環(huán)境問題，報(bào)道整改進(jìn)展情況。完善環(huán)境信息公開制度，加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目及時(shí)主動(dòng)公開。2020年年底前，各盟市符合條件的環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會開放，接受公眾參觀。推動(dòng)環(huán)保社會組織和志愿者隊(duì)伍規(guī)范健康發(fā)展，建立健全公眾監(jiān)督、溝通協(xié)調(diào)、舉報(bào)反饋機(jī)制，引導(dǎo)環(huán)保社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟。

十一.嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)督察制度

堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)督察作為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要抓手，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。

(一)堅(jiān)決落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)整改責(zé)任、細(xì)化整改措施、嚴(yán)格督查督辦，從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋意見整改工作。到2020年，第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察49項(xiàng)整改任務(wù)按要求完成整改。堅(jiān)持舉一反三，完善生態(tài)環(huán)境問題整治常態(tài)化、長效化機(jī)制，健全抓源頭、治根本、管長遠(yuǎn)的制度體系，鞏固督察成果，防止問題反彈。

(二)健全完善自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。設(shè)立自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)構(gòu)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員制度，完善環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。結(jié)合落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定，修訂完善自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案，建立健全督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察工作機(jī)制，開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)督察，推動(dòng)自治區(qū)對盟市、旗縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。

十二.全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責(zé)任落實(shí)，指導(dǎo)、推動(dòng)、督促各地區(qū)各部門將黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大政策措施落到實(shí)處。

(一)嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。各級黨委和政府必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人。各盟市每季度至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，各旗縣(市、區(qū))每月至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，形成定期研究調(diào)度生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、解決突出環(huán)境問題的常態(tài)化機(jī)制。各相關(guān)部門要認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，建立管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃和措施。各盟市和自治區(qū)有關(guān)部門單位落實(shí)情況每年向自治區(qū)黨委、政府報(bào)告。各級人大及其常委會要把生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，開展執(zhí)法檢查，定期聽取并審議同級政府工作情況報(bào)告，監(jiān)督督促各級各部門切實(shí)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。

(二)強(qiáng)化考核評價(jià)和責(zé)任追究。健全完善考核評價(jià)體系，制定對各盟市黨委、人大、政府以及自治區(qū)有關(guān)部門單位污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核實(shí)施細(xì)則，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)法情況、年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等開展全面、科學(xué)、嚴(yán)格的考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，逐步建立經(jīng)常性、常態(tài)化的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)監(jiān)督制度。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究，對各盟市黨委和政府以及負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的自治區(qū)有關(guān)部門單位貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委、政府決策部署不堅(jiān)決不徹底、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談主要負(fù)責(zé)人，責(zé)成其向自治區(qū)黨委、政府作出深刻檢查。對未完成年度目標(biāo)任務(wù)、考核不合格的盟市、旗縣(市、區(qū))，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先。對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的，對因履職不到位造成環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)功能退化的，對所在行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、群眾反映強(qiáng)烈的，對不落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、推諉扯皮、未完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆萬里綠色長城而不懈奮斗!