市場化控碳：關(guān)鍵在于“碳成本”疏導

作為完結(jié)碳達峰碳中和方針的中心方針東西之一，2021年7月16日，全國碳排放權(quán)買賣商場(以下簡稱“碳商場”)發(fā)動上線買賣，現(xiàn)在恰好滿一周年。

我國在什么環(huán)境和背景下發(fā)動的“碳商場”?“碳商場”應發(fā)揮哪些效果?又需求面對哪些難題?未來我國“碳商場”怎么完結(jié)健康展開?帶著這些問題，記者采訪了業(yè)界多位專家學者。

我國“碳商場”面對全球最沉重的“控碳”使命與壓力

“我國是展開我國家，GDP還要添加，動力和電力需求也相同需求添加，動力規(guī)劃還在擴展，所以‘控碳’難度就更大。”廈門大學我國動力方針研究院院長林伯強介紹，“再加上，我國動力結(jié)構(gòu)以煤為主，全球50%以上的煤電在我國，而歐美國家則以新動力和油氣為主。從這個角度來看，我國‘控碳’比西方發(fā)達國家要更難一些。”

因而，我國發(fā)動運行的“碳商場”，需求面對全球規(guī)劃最大的“控碳”使命，接受各國均未接受過的“控碳”壓力。

“我國正處于工業(yè)化后期，經(jīng)濟添加保持一定水平，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)側(cè)重，添加動力偏傳統(tǒng)，以化石動力為主的動力結(jié)構(gòu)偏固化，再加上區(qū)域展開存在差異，我國‘控碳’相比發(fā)達國家難度更大。”國務(wù)院展開研究中心企業(yè)研究所企業(yè)評價研究室主任周健奇介紹。

“時刻緊、使命重。”黃少中這樣描述我國的“控碳”方針使命，作為全球溫室氣體排放榜首大國，我國碳排放量超越經(jīng)合組織國家的總和。“別的，從碳達峰到碳中和，我國承諾用時30年，而西方發(fā)達國家通常承諾50到70多年不等。”

“在相對較短的時刻內(nèi)完結(jié)‘雙碳’方針，我國既要調(diào)結(jié)構(gòu)，更要在保證化石動力大規(guī)劃供應和消費的前提下改變方法。”周健奇表明，我國以化石動力為主的動力出產(chǎn)和消費形式現(xiàn)已固化多年，最根本的是理念的固化，直接表現(xiàn)便是粗豪。這種固化下來的、粗豪的動力出產(chǎn)、流通和消費形式，關(guān)于溫室氣體和污染物減排十分晦氣。“‘控碳’不僅要靠技能革命，還要推進動力消費、供應和系統(tǒng)革命，以及加強世界合作。”

“發(fā)達國家控的是存量碳，而我們有必要在控存量碳的同時，還要應對增量碳。”林伯強剖析以為，在“控碳”途徑選擇方面，雖然我國與發(fā)達國家都采取用新動力系統(tǒng)代替舊動力系統(tǒng)的路子，但在解決煤電退出問題上則有著不同的途徑選擇。“因為發(fā)達國家的煤電很少且很老，而我國的煤電卻有許多且很新，所以發(fā)達國家的處理方法便是直接關(guān)?；蛟S撤除，而我國是經(jīng)過削減煤電利用小時數(shù)來給新動力、清潔動力騰出發(fā)電空間，讓煤炭和煤電發(fā)揮根本保證效果。”在這方面，我國與西方發(fā)達國家的思路有所不同，也可看成是我國在“控碳”途徑上的立異。

構(gòu)建“碳商場”能激發(fā)動力供需兩頭的“控碳”積極性

“建造‘碳商場’，是完結(jié)‘雙碳’方針的中心方針東西之一，意義非常嚴重。”黃少中說。

說到碳中和工業(yè)，林伯強以為，這個工業(yè)的范圍太廣，并不好界說。“實際上許多工業(yè)都與碳中和相關(guān)，碳中和是一個系統(tǒng)工程，觸及動力需求側(cè)和供應側(cè)。雖然許多人覺得碳中和工業(yè)很簡單了解，但是人們關(guān)于碳中和工業(yè)是很難下界說的。”

關(guān)于碳中和工業(yè)的展開情況，林伯強主要就動力供應側(cè)和需求側(cè)兩頭進行了介紹，“處在供應側(cè)的碳中和工業(yè)比較簡單了解?，F(xiàn)在我國化石動力消費占比達到84%以上，今后要讓非化石動力消費占到80%以上，所以有必要改動動力結(jié)構(gòu)。這些與改動動力結(jié)構(gòu)相關(guān)的工業(yè)，即非化石動力工業(yè)便是最大的碳中和工業(yè)，其中包含展開風電、光伏、電動汽車、氫能、智能電網(wǎng)，別的還有CCUS工業(yè)。”而在動力需求側(cè)，林伯強以為碳中和工業(yè)就更豐厚了，“比方說節(jié)能低碳改造和展開循環(huán)經(jīng)濟，別的還有工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包含淘汰高碳工業(yè)、培養(yǎng)低碳工業(yè)，并讓低碳工業(yè)更快地與第三工業(yè)交融，所有這些都歸于碳中和工業(yè)。”

“隨著碳技能的進一步成熟和應用遍及，碳中和工業(yè)觸及的領(lǐng)域還會擴展，工業(yè)細分也會進一步深化。”周健奇以為，在廣義范圍內(nèi)剖析，我國碳中和工業(yè)正處于成長培養(yǎng)之中，在要害點位都作了相應布局，有些還處于世界前列。“雖然現(xiàn)在沒有一致的計算口徑，但全體的成長性可以經(jīng)過一些細分領(lǐng)域來表現(xiàn)，例如新動力的制造和出產(chǎn)即是如此，我國已成為全球新動力制造大國、新動力發(fā)電大國，并具有一定的技能搶先性。氫能和儲能職業(yè)技能立異穩(wěn)步推進，碳買賣商場建造也現(xiàn)已探究多年。”

黃少中剖析以為，“碳商場”在促進碳中和工業(yè)展開大將發(fā)生四方面積極影響。一是可以讓高碳職業(yè)經(jīng)過碳減排獲得收益，從而促進動力出產(chǎn)與消費兩頭展開碳中和工業(yè)的積極性。二是經(jīng)過分配寬松適度的碳排放權(quán)配額目標，以達到活潑商場、發(fā)現(xiàn)價格的目的，并以價格作為激勵推進碳排放企業(yè)展開綠色低碳技能。三是推進添加林業(yè)碳匯和CCUS工業(yè)展開，完結(jié)生態(tài)修復。四是依托全國“碳商場”提供的價格信號，為資本投向優(yōu)質(zhì)碳中和工業(yè)提供融資參考。

用能本錢添加是展開“碳商場”面對的最大難題

控制碳排放，完結(jié)碳中和，是一項系統(tǒng)性工程，需求戰(zhàn)勝一系列困難。

“依據(jù)有關(guān)組織的計算，要落實‘雙碳’方針，到2050年僅面向我國動力系統(tǒng)碳中和的新增出資就需求100萬億至140萬億元人民幣。”黃少中補充說，我國展開碳中和工業(yè)還有巨大的資金缺口。

而當談到我國碳中和工業(yè)技能展開情況時，多位專家表明優(yōu)勢與劣勢并存。

黃少中介紹：“雖然我國在光伏、風電和特高壓輸電技能等方面展開很好，并且現(xiàn)已獲得世界搶先優(yōu)勢，但在‘控碳’方面還缺少一些中心技能，如在高性能電磁資料、氫動力等方面仍然落后于一些西方發(fā)達國家。”

周健奇以為，我國在“控碳”方面的突破性技能立異不足。“許多技能瓶頸假如僅限于大氣污染防治可以暫不考慮，但假如是‘控碳’則有必要突破。而且，有些大氣污染防治的辦法解決不了‘控碳’的實質(zhì)性問題?，F(xiàn)在的技能立異以改進型為主，消費職業(yè)減碳的嚴重突破性技能很少，存在較大瓶頸。此外，氫能技能、儲能技能、碳回收技能等的立異均須強化和加快。”

林伯強相同以為，我國在“控碳”方面確實存在一定技能劣勢，不過在新動力展開方面是有優(yōu)勢的，相關(guān)技能現(xiàn)已走在世界前沿。

當然，在周健奇看來，我國在“控碳”方面還需求做好動力精益消費形式立異，“我國迫切需求構(gòu)成與新時代高質(zhì)量展開相適應的動力精益消費形式，施行綠色低碳供應鏈管理。但由于長期的粗豪式展開，以及傳統(tǒng)的消費理念固化程度高，想根本性改變還須多方盡力。”此外，她還以為，我國在一些要害點例如碳買賣、微電網(wǎng)等方面，仍需求探究適合的展開途徑。

那么，該怎么戰(zhàn)勝這些困難，推進“控碳”方針順利完結(jié)呢?黃少中以為，光靠有為政府肯定是不行的，還有必要依托有效商場的和諧發(fā)力。

做大“碳商場”的同時要做好三個商場的聯(lián)接

說起商場化“控碳”，人們最先想到的便是“碳商場”。但是，“碳商場”并非僅有的商場化“控碳”機制，綠證商場、綠電商場也相同可以發(fā)揮“控碳”效果。

在上述三個商場傍邊，“碳商場”在我國起步較早，2013年已在部分省市發(fā)動試點;2021年7月16日，全國“碳商場”發(fā)動上線買賣。2017年，我國發(fā)動全國綠色電力證書自愿認購買賣。2021年9月7日，全國綠色電力買賣試點發(fā)動。至此，碳商場、綠證商場、綠電商場在全國范圍內(nèi)均得以發(fā)動。

“綠證商場和綠電商場，是經(jīng)過負荷側(cè)消費綠電的方法促進綠色動力更多地取代化石動力以完結(jié)‘控碳’;‘碳商場’，是經(jīng)過添加碳排放企業(yè)出產(chǎn)本錢的方法促進化石動力低碳轉(zhuǎn)型來完結(jié)‘控碳’。”談到三個商場的聯(lián)系，黃少中以為雖然它們各有特色，但功能根本相同，都是為了完結(jié)綠色低碳可持續(xù)展開。

國網(wǎng)動力研究院副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長馬莉曾刊文指出，綠電、綠證、碳買賣等“綠色買賣”之間和諧性不足。比方，“碳商場”核算系統(tǒng)對企業(yè)綠電消費尚未做精細化考慮，假如用戶購買的綠電不能直接表現(xiàn)到碳排放核算中，就會影響用戶購買綠電的積極性;再比方，可再生動力配額制、綠電等系統(tǒng)與CCER碳減排系統(tǒng)相對獨立，對可再生動力構(gòu)成兩層激勵，對有考核職責的用戶構(gòu)成重復考核，電力商場可再生動力方針和碳商場方針之間需加強協(xié)同。

“三個商場應該各自發(fā)揮優(yōu)勢、戰(zhàn)勝自身缺點，趕快完結(jié)聯(lián)接和交融。”黃少中以為，要防止出現(xiàn)重復考核或許重復激勵的問題，要順暢綠電、綠證與碳排放權(quán)配額的抵扣聯(lián)系，更應防止一份綠電別離在三個商場重復買賣、重復獲利。

至于怎么構(gòu)成促進綠電、綠證和碳買賣等“綠色買賣”和諧的系統(tǒng)機制，馬莉主張，一是探究綠證作為用戶側(cè)間接碳排放核算的憑據(jù);二是推進電力職業(yè)控碳減碳方針關(guān)聯(lián)耦合、互相配套，尤其是防止可再生動力相關(guān)方針之間出現(xiàn)交疊重復;三是加快完善綠色電力證書系統(tǒng)，推進綠證的世界互認。

“現(xiàn)在，這三個買賣商場還只是好看而已，規(guī)劃都比較小，即使三者完結(jié)聯(lián)動，用處應該也不算特別大。所以，今后有必要要完善商場，提高買賣量，使之具有發(fā)現(xiàn)價格和定價的能力。關(guān)于這方面，還有許多許多工作需求做!”林伯強剖析說。

我國綠色電力證書認購買賣平臺發(fā)布的數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，到現(xiàn)在，全國有5000多名認購者，共認購超越309萬個綠證(其中包含補貼綠證、無補貼綠證、綠電綠證)。據(jù)國家展開變革委數(shù)據(jù)，上一年發(fā)動的第一批綠電買賣試點共成交電量近80億千瓦時。在碳買賣方面，依據(jù)上海環(huán)境動力買賣所公布的數(shù)據(jù)，在榜首個履約周期全國“碳商場”累計成交配額近1.8億噸、累計成交金額近77億元，規(guī)劃不大。而今年以來，“碳商場”仍舊低迷，上海環(huán)境動力買賣所的數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，到7月中旬，約有70個買賣日成交配額以兩位數(shù)計。

“由于‘碳商場’剛剛起步，對碳排放權(quán)配額的分配有些寬松，以至于各商場主體根本能完結(jié)目標使命，即使個別企業(yè)遇到困難，其所歸屬集團還可以經(jīng)過內(nèi)部企業(yè)彼此調(diào)劑配額來幫其完結(jié)目標，不需求到商場上購買。因而，當時‘碳商場’還不行活潑，表現(xiàn)為買賣規(guī)劃不大、買賣價格不高。”黃少中說。

“控碳”要害在于構(gòu)建“碳價”與“碳本錢”的傳導機制

既然現(xiàn)在的“碳價”偏低，那能不能將“碳價”與碳中和服務(wù)工業(yè)本錢直接掛鉤，完結(jié)物理定價呢?

林伯強以為，現(xiàn)在還無法核算碳中和工業(yè)的本錢，也就無法對“碳”進行物理定價。正如前文說到的那樣，碳中和工業(yè)覆蓋的范圍太廣，至今業(yè)界無法給出清楚的界說，當然也就無法確定碳中和工業(yè)的范圍，又何談對之進行本錢核算與定價。

碳中和工業(yè)不像動力環(huán)保工業(yè)那樣集中度高、工業(yè)鏈明晰、本錢簡單核算，所以核定動力環(huán)保工業(yè)的本錢相對簡單，而核定碳中和工業(yè)的本錢簡直不可能。因而，給碳進行物理定價也根本停留在理論層面。

“從機制上來說，國內(nèi)外通用的碳定價方法主要有碳買賣、碳稅兩種。碳定價需求依據(jù)各經(jīng)濟體的排放特征、工業(yè)展開以及世界協(xié)議等多方面因從來定，最終方針都是引導削減碳排放。”馬莉以為，碳定價需求考慮保證電力供應和接受其他職業(yè)減排使命，單純從物理定價出發(fā)考慮，可能難以兼顧多方面要素。

“展開碳買賣的兩個方針，一是添加化石動力本錢，二是提高清潔動力的競爭力。”林伯強主張，現(xiàn)在最重要的是將“碳價”加到電價傍邊去，疏導給終端用戶。但是，當時碳買賣所發(fā)生的“碳本錢”和“碳價”，并沒有影響到電力終端顧客。

現(xiàn)實也正是如此，煤電商場化買賣價格以“炭”為錨，而不是以“碳”為錨，設(shè)置煤電商場化買賣價格上下起浮范圍的參考要素也并不包含“碳本錢”。

“所以碳買賣商場的別的一邊還是電力價格變革，只要把‘碳本錢’反映到電價里頭去，最終才能真正影響工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳消費、循環(huán)經(jīng)濟展開等等。”林伯強表明，“碳商場”發(fā)生的“碳本錢”和“碳價”，還需求經(jīng)過電力商場傳導給終端顧客，這樣才可以真正發(fā)揮“控碳”效果。