京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案

為遵循履行習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同展開的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，加速打造京津冀一流營商環(huán)境，破除約束區(qū)域高質(zhì)量展開的系統(tǒng)機(jī)制妨礙，助力京津冀協(xié)同展開戰(zhàn)略施行，擬定如下行動計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為輔導(dǎo)，深化遵循黨的二十大精神，以實在進(jìn)步運(yùn)營主體取得感為導(dǎo)向，以立異協(xié)同展開系統(tǒng)機(jī)制為要點(diǎn)，環(huán)繞運(yùn)營主體生存展開所需的高頻事項，深化跨區(qū)域協(xié)同協(xié)作，推進(jìn)公共服務(wù)共建同享，進(jìn)一步降低運(yùn)營主系統(tǒng)度性交易本錢，增強(qiáng)對國內(nèi)外要素資源的招引力。經(jīng)過三年時間，京津冀區(qū)域約束出產(chǎn)要素自在活動和優(yōu)化裝備的妨礙有用破除，交易出資和政務(wù)服務(wù)更加便當(dāng)，準(zhǔn)則性交易本錢顯著降低，運(yùn)營主體活躍度和展開質(zhì)量明顯進(jìn)步，以商場化、法治化、世界化一流營商環(huán)境打造區(qū)域協(xié)同展開新優(yōu)勢。

二、繼續(xù)規(guī)范商場環(huán)境，打破地方保護(hù)和商場分割

（一）優(yōu)化運(yùn)營主體掛號辦理。推進(jìn)三地企業(yè)開辦、變更、刊出規(guī)矩和流程一致，進(jìn)步跨區(qū)域掛號注冊規(guī)范化、規(guī)范化、便當(dāng)化水平。整理撤銷對企業(yè)跨區(qū)域運(yùn)營、搬遷設(shè)置的不合理條件和缺乏法律法規(guī)根據(jù)要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)矩。優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域搬遷掛號服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)搬遷調(diào)檔和運(yùn)營場所變更兼并辦理。推進(jìn)京津冀跨區(qū)域出資企業(yè)掛號刊出信息同享。

（二）加強(qiáng)公平競爭查看協(xié)作。深化施行京津冀反壟斷法律和公平競爭查看作業(yè)協(xié)作協(xié)議，履行公平競爭查看區(qū)域協(xié)作機(jī)制，展開三地穿插互查，完成穿插查看成果通報互認(rèn)。定時展開三地反壟斷、反不正當(dāng)競爭和公平競爭查看溝通培訓(xùn)，探究展開嚴(yán)重政策措施公平競爭查看會審作業(yè)。樹立健全公平競爭查看投訴、檢查準(zhǔn)則，強(qiáng)化公平競爭查看準(zhǔn)則剛性約束。

（三）進(jìn)步跨區(qū)域立異協(xié)同才能。樹立完善京津冀科技成果轉(zhuǎn)化供需對接清單機(jī)制，鼓勵三地科研組織和企業(yè)聯(lián)合建造產(chǎn)學(xué)研立異聯(lián)合體、要點(diǎn)實驗室。整理盤活高校和科研組織存量專利，加速專利轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。施行共性技能渠道建造指引，布局建造一批共性技能渠道，助力解決跨職業(yè)跨范疇關(guān)鍵共性技能問題。樹立健全產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作和集群跨區(qū)域協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，繼續(xù)優(yōu)化要點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈營商環(huán)境，聚集集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、安全應(yīng)急裝備等要點(diǎn)范疇，合力建造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

三、繼續(xù)加強(qiáng)法治建造，保證運(yùn)營主體合法權(quán)益

（四）協(xié)同推進(jìn)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線樹立京津冀運(yùn)營主體維權(quán)投訴協(xié)同處理機(jī)制，強(qiáng)化涉企法律服務(wù)供給。健全知識產(chǎn)權(quán)案子移送、幫忙查詢、送達(dá)履行等知識產(chǎn)權(quán)行政法律聯(lián)動和侵權(quán)快速處理機(jī)制，構(gòu)建跨區(qū)域司法協(xié)作和辦理系統(tǒng)。施行一致的海外知識產(chǎn)權(quán)膠葛應(yīng)對輔導(dǎo)作業(yè)流程，推進(jìn)京津冀海外維權(quán)服務(wù)資源同享。

（五）推進(jìn)監(jiān)管法律規(guī)范規(guī)范一致。探究聯(lián)合發(fā)布一致的監(jiān)管政策法規(guī)及規(guī)范規(guī)范，鼓勵各行政法律范疇探究樹立京津冀一致規(guī)范的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)準(zhǔn)則。加強(qiáng)京津冀跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動，完善在反壟斷、食品安全、生態(tài)環(huán)境、信譽(yù)監(jiān)管等要點(diǎn)范疇三地監(jiān)管法律定時談判、應(yīng)急響應(yīng)等機(jī)制。加強(qiáng)三地監(jiān)管法律資源同享，推進(jìn)法律信息互聯(lián)互通。深化推進(jìn)一致的信譽(yù)監(jiān)管準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)建造，構(gòu)建跨區(qū)域跨部門信譽(yù)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

（六）進(jìn)步異地司法協(xié)同質(zhì)效。深化三地司法協(xié)作，繼續(xù)優(yōu)化跨區(qū)域立案服務(wù)，完成自助立案、網(wǎng)上立案、就近立案，三地法院協(xié)同做好托付查看、托付奉告、托付送達(dá)等作業(yè)。支撐三地法院簽定履行協(xié)作備忘錄，樹立常態(tài)化履行聯(lián)動機(jī)制，高效辦理異地產(chǎn)業(yè)查詢、扣押、拍賣和房產(chǎn)騰退等事項。

（七）加速建造誠信京津冀。樹立京津冀政府許諾合法性查看準(zhǔn)則、政府及時付出中小企業(yè)賬款和失期補(bǔ)償、補(bǔ)償與追查準(zhǔn)則，要點(diǎn)辦理債款融資、政府采購、招商引資、企業(yè)賬款付出等范疇的政府失期行為，疏通政府失期投訴告發(fā)途徑。依托京津冀區(qū)域公共信譽(yù)數(shù)據(jù)同享系統(tǒng)，健全自然人、法人和其他組織信譽(yù)記載。充分發(fā)揮全國一體化融資信譽(yù)服務(wù)渠道網(wǎng)絡(luò)、京津冀征信鏈等作用，促進(jìn)涉企信譽(yù)信息互聯(lián)互通，服務(wù)中小微企業(yè)融資，健全完善京津冀一體化融資信譽(yù)服務(wù)系統(tǒng)。

四、繼續(xù)進(jìn)步世界化水平，營建開放容納的出資交易環(huán)境

（八）推進(jìn)區(qū)域高層次協(xié)同開放。推進(jìn)三地數(shù)字交易協(xié)同展開，依照國家部署，在無紙交易、電子付出、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、計算設(shè)施位置等范疇對接世界高規(guī)范規(guī)矩。支撐區(qū)域內(nèi)契合條件的金融組織展開跨境財物辦理等事務(wù)，進(jìn)步自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)本錢項目便當(dāng)化水平。

（九）做好外商出資企業(yè)服務(wù)。全面履行外商出資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單辦理準(zhǔn)則，確保負(fù)面清單之外范疇商場準(zhǔn)入內(nèi)外資相等。支撐三地因地制宜向自貿(mào)試驗區(qū)下放行政批閱權(quán)限，關(guān)于地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定的涉內(nèi)外資企業(yè)行政許可事項，在契合職業(yè)審慎監(jiān)管等要求的前提下，依法擴(kuò)展奉告許諾制適用規(guī)模。完善外商出資企業(yè)投訴作業(yè)機(jī)制，及時有用處理投訴事項。

（十）促進(jìn)交易自在化便當(dāng)化。優(yōu)先支撐在確有需求且契合條件的區(qū)域按規(guī)矩程序申請樹立歸納保稅區(qū)。強(qiáng)化京津冀區(qū)域海關(guān)監(jiān)管服務(wù)協(xié)作，優(yōu)化海關(guān)查驗作業(yè)形式，活躍推進(jìn)才智口岸建造。深化“單一窗口”地方特色服務(wù)功用建造，加強(qiáng)與鐵路、公路、港口、機(jī)場等物流信息節(jié)點(diǎn)對接，為企業(yè)供給通關(guān)物流狀況查詢服務(wù)。在稅路通跨境服務(wù)品牌矩陣下，依托三地稅路通子品牌為跨境企業(yè)供給納稅服務(wù)支撐。

五、繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，更好滿足運(yùn)營主體就事需求

（十一）進(jìn)步異地就事便當(dāng)度。整理推出“同事同標(biāo)”政務(wù)服務(wù)事項，完成三地?zé)o差別受理、同規(guī)范辦理。依照“高效辦成一件事”要求，探究推進(jìn)一批高頻“一件事”在京津冀地區(qū)完成跨域通辦、異地可辦。深化推進(jìn)京津冀資質(zhì)資歷互認(rèn)、電子簽名認(rèn)證服務(wù)互通互認(rèn)，推進(jìn)更多事項完成三地互認(rèn)。發(fā)布并動態(tài)更新京津冀電子證照同享清單，加速推進(jìn)電子證照互認(rèn)互通。推廣全程網(wǎng)辦、多地聯(lián)辦、長途幫辦等事務(wù)形式，推進(jìn)稅費(fèi)交納等更多政務(wù)服務(wù)事項京津冀跨區(qū)域辦理。

（十二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息互認(rèn)同享。樹立健全京津冀政務(wù)數(shù)據(jù)同享協(xié)調(diào)機(jī)制，擬定京津冀政務(wù)數(shù)據(jù)同享清單，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門、跨層級同享使用。依照全國一致的公共資源交易渠道信息同享機(jī)制，完成京津冀公共資源交易信息同享。

（十三）交融線上線下就事途徑。除法律法規(guī)規(guī)矩必須到現(xiàn)場辦理的事項外，將京津冀區(qū)域通就事項悉數(shù)歸入京津冀政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專區(qū)，供給申請受理、查看決定、頒證送達(dá)等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)。加強(qiáng)京津冀與雄安新區(qū)自助終端服務(wù)使用對接，推進(jìn)更多高頻辦理事項歸入京津冀通辦專區(qū)。全面進(jìn)步線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”水平，做到線上線下規(guī)范一致、全面交融、服務(wù)同質(zhì)。

六、繼續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)共建同享，助力區(qū)域協(xié)同展開

（十四）促進(jìn)教育資源協(xié)同展開。完善京津冀教育協(xié)同展開協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)京津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園與河北省校園展開跨區(qū)域協(xié)作辦學(xué)，擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)教育資源。組成京津冀高水平大學(xué)、使用（技能）型高校、師范院校等不同類型的高校聯(lián)盟，促進(jìn)高等教育資源集聚優(yōu)化。穩(wěn)步推進(jìn)京津冀高職院校展開跨區(qū)域高職單獨(dú)考試招生試點(diǎn)和職業(yè)院?？鐓^(qū)域中職三年加高職兩年聯(lián)合培養(yǎng)。

（十五）推進(jìn)醫(yī)療資源共建同享。加速建造京津冀醫(yī)聯(lián)體，深化協(xié)作共建和長途醫(yī)療，增強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)全體才能。繼續(xù)擴(kuò)展異地就醫(yī)住院、普通門診和門診慢特病直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)藥組織規(guī)模，為三地參保人員供給快捷的異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。推進(jìn)京津冀三地醫(yī)療組織檢驗檢測成果互認(rèn)。為社會辦醫(yī)預(yù)留展開空間，個體診所設(shè)置不受規(guī)劃布局約束，關(guān)于契合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的社會辦醫(yī)療組織裝備大型醫(yī)用設(shè)備，不得以任何理由約束。

（十六）加強(qiáng)人力資源服務(wù)協(xié)作。發(fā)布并動態(tài)更新三地就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單，強(qiáng)化就業(yè)政策協(xié)同。研究修訂人力資源服務(wù)京津冀區(qū)域協(xié)同地方規(guī)范，優(yōu)化點(diǎn)評指標(biāo)系統(tǒng)。展開人力資源服務(wù)產(chǎn)品推介、供需對接等區(qū)域性深度協(xié)作，培養(yǎng)一批成長性好、競爭力強(qiáng)的人力資源服務(wù)組織。繼續(xù)推進(jìn)京津冀職稱評審成果互認(rèn)，在部分范疇職稱評審中實行專家資源同享。依托人力資源社會保證部職稱證書核驗渠道，完成在線核驗三地職稱證書信息。

七、支撐雄安新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，更好服務(wù)功用疏解項目落地

（十七）繼續(xù)進(jìn)步涉企服務(wù)質(zhì)效。聚集要點(diǎn)項目和疏解企業(yè)就事需求，繼續(xù)推進(jìn)更多關(guān)聯(lián)事項集成辦，最大極限利企便民。立異用地政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目用地靈活選擇長時間租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式，加速構(gòu)成具有雄安新區(qū)特色的土地供給形式。深化出資項目批閱準(zhǔn)則變革，堅持項目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項目走、監(jiān)管跟著資金走，強(qiáng)化項目建造要素保證，著力擴(kuò)展有用益的出資。推進(jìn)社會出資項目用地清單制變革，進(jìn)步土地資源裝備效率。深化工程建造項目批閱準(zhǔn)則變革，完善并聯(lián)批閱協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化批閱流程，進(jìn)步批閱效率。

（十八）加速要點(diǎn)范疇對外開放。鼓勵企業(yè)使用內(nèi)外兩個商場融資，深化推進(jìn)合格境外有限合伙人（QFLP）、跨境人民幣貸款等作業(yè)。支撐本外幣合一銀行賬戶系統(tǒng)試點(diǎn)在雄安新區(qū)擴(kuò)展施行規(guī)模。推進(jìn)金融業(yè)高水平對外開放，支撐運(yùn)營穩(wěn)健、資質(zhì)優(yōu)秀的外資組織在綠色金融、養(yǎng)老健康、財物辦理等范疇展業(yè)，鼓勵契合條件的外資組織參與各類事務(wù)試點(diǎn)。進(jìn)一步支撐契合條件的雄安新區(qū)企業(yè)在北交所上市、新三板掛牌。推進(jìn)雄安新區(qū)才智海關(guān)建造，加速推進(jìn)雄安歸納保稅區(qū)全景可視化事務(wù)辦理渠道落地，完成智能監(jiān)管、才智通關(guān)。

（十九）著力營樹立異創(chuàng)業(yè)生態(tài)。探究展開商場準(zhǔn)營許諾即入制，健全職業(yè)歸納監(jiān)管準(zhǔn)則。用好雄安新區(qū)科技立異專項，樹立全國性空天信息和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)立異聯(lián)盟，按程序活躍推進(jìn)雄安新區(qū)建造國家高新技能產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。將雄安新區(qū)歸入北京高水平人才高地建造，環(huán)繞接受北京非首都功用疏解和雄安未來產(chǎn)業(yè)需求，針對性加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)作業(yè)。探究樹立高端人才雙聘制，招引北京人才到雄安新區(qū)立異創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)北京醫(yī)療、教育人才向雄安新區(qū)無妨礙活動。

堅持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中一致領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)遵循到京津冀一流營商環(huán)境建造的各范疇全過程。京津冀三地優(yōu)化營商環(huán)境作業(yè)牽頭部門要履行主體職責(zé)，會同本?。ㄊ校┯嘘P(guān)部門，完善營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化機(jī)制，一起明確年度要點(diǎn)作業(yè)，構(gòu)成合力，自動展開多種形式的宣傳報道，及時整理總結(jié)、宣傳推介京津冀三地優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)歷和立異做法，為推進(jìn)京津冀一流營商環(huán)境建造營建良好氛圍。國家展開變革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促查看。嚴(yán)重事項及時按程序請示報告。